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慈禧执政时，大清朝正处于一个关键的转折期。西方列强逐渐崛起，在科技、贸易、政治等方面占据了优势。大清朝作为东方文明世界的代表，却陷入了困境。慈禧和大臣们已经非常清楚这一点。他们深知大清朝面临的危机，并且也知道什么样的制度能够确保大清不灭。然而，为什么慈禧并没有立新制度，进行改革呢？

慈禧作为一个女性，执政地位受到很大质疑。她担心过多的改革会引起朝内和朝外更大的不稳定因素。她习惯于借助旧制度来保持权力，而不是尝试新制度。这样可以确保她能够更加稳定地掌握政权，避免任何内部的动荡和外部的威胁。

大清朝作为一个有着悠久历史的帝国，其官僚制度和文化传统已经根深蒂固。如果要进行根本性的改革，可能需要付出高昂的代价。不仅需要改变人们的思想观念，还需要打破既得利益者之间的平衡，这对于一个庞大的帝国而言毫不容易。慈禧和大臣们并没有掌握足够的权力和手段，能够推动这样的改革。

此外，西方列强也在积极寻求利益的扩张。他们不仅拥有先进的科技和商业模式，还有强大的军力和掌控市场的能力。大清朝要与其竞争，需要进行全面的改革。但是，大清朝的资源和体制使得改革之路异常艰辛，历史上不少类似的尝试都以失败告终。

尽管如此，慈禧和大臣们也尝试过一些改革措施，例如倡导国粹，推广近代化教育，建立新式军队等。但这些都没有从根本上改变大清朝的处境。因此，最终的结果是，慈禧仍然依赖旧制度维持统治，而没有进行深层次的改革。总之，慈禧和大臣们已经认识到大清朝需要进行改革，以适应时代的发展。他们也明确知道什么样的制度能够确保大清不灭。然而，由于各种原因，他们无法真正推动改革的进程。历史最终证明，大清朝的灭亡是不可避免的，这也是一个伟大的帝国衰落的缩影。