近日，广州市住房和城乡建设局发布关于征集《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）意见的公告，本次公告仅对条例中的部分条款公开征询意见，全部条例或将在后续向公众公布。

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不同于2021年7月的《广州市城市更新条例（征求意见稿）》，这次的《征求意见稿》是广州市首次针对城中村改造进行的立法工作，也是全国首个将出台的专门针对城中村改造的地方性法规条例。

从现阶段公开的《征求意见稿》来看，公开征询意见主要涉及以下8个方面：

1.关于通过城中村改造加强住房保障和人才安居的意见或建议

从住房保障与人才安居层面看，未来，广州将更加注重和突出城中村改造的公共利益属性，坚持以城中村改造促进城市空间功能优化和城市品质提升，服务经济社会发展大局。

2022年，广州市住建局曾印发《关于支持专业化规模化住房租赁企业提升城中村租赁住房品质的指导意见》，鼓励引入专业化住房租赁企业运营村社集体物业，推进城中村环境品质提升，人居生活配套不断完善。

2.关于城中村传统产业转型升级的意见或建议

淘宝村里仁洞、服装产业康乐村等，在广州，不少城中村属于产业型城中村，近日，广州市住建局发布《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法（征求意见稿）》（下称《实施办法（征求意见稿）》），提出区人民政府可以根据项目用地规模、亩均产值、单位能耗、排污强度、劳动生产率等指标，对用地效率进行分等定级，并在用能、用电、用水、排污权等方面实行差别化配置，推动低效用地主体主动实施改造，提高用地效率。

从广州市城市更新发展趋势来看，未来，城中村改造或将对单位土地生产效率及绿色发展指标等提出更高要求，而非单一粗放型的发展模式。

3.关于在城中村改造中加强历史文化保护的意见或建议

《实施办法（征求意见稿）》在加强历史文化保护方面设立了“历史文化遗产保护”专项条款，本次专门针对城中村改造的《征求意见稿》也将更加突出历史文化遗产保护工作，延续历史文化传承，维护城市脉络肌理，让城市留下记忆，让人们记住乡愁，全面保护广州历史文化名城风貌。

4.关于在城中村改造中加强树木保护的意见或建议

广州市在“三旧”改造实施办法中设立了“绿化保护”“绿色发展”专项条款，明确规定“严格保护古树名木及其后续资源，结合实际需求，优化绿地布局，按照规定编制树木保护专章，最大限度避免占用绿地、迁移和砍伐树木。无法避免的，应当在树木保护专章中提出保护利用方案。”

《征求意见稿》在大方向上与“三旧”改造对树木的保护要求一致，将为广州市绿色发展、有机更新保驾护航。

5.关于城中村改造有关补偿安置和权益保障的意见或建议

城中村改造补偿安置与权益保障将继续本着公开征集意愿、组织村民表决的方式进行，保障权利主体的合法权益。尊重广大权益主体的参与权、知情权、监督权。

6.关于通过收回集体土地使用权、开展国有土地上房屋征收、行政裁决等方式解决城中村改造拆迁补偿争议的意见或建议

本章节最为受到社会关注，关于土地征收、变更土地所有权等方式，此前在城中村改造中已经有过很多实践与经验。然而，备受市场期待的行政裁决方式却由于城市更新条例而迟迟未能执行。《征求意见稿》或将在后续明确行政裁决的前提与要求，进一步以此举保障绝大多数权益人的合法利益。

7.关于通过城中村改造将集体土地转为国有土地的意见或建议

此前，城中村改造实施办法规定：安置地块由村集体经济组织申请划拨使用。村集体经济组织也可申请将地块转为国有土地。

融资地块由村集体经济组织在组织完成房屋拆迁补偿安置后，再按规定申请转为国有土地，协议出让给原村集体经济组织与市场主体组成的合作企业。

此外，完成融资地块上房屋补偿安置和土地整理后，确定为村集体经济组织使用的，交由村集体经济组织开发或公开引入合作企业开发。

本次《征求意见稿》或将在“集转国”流程上作出新的探索尝试。